關于全國性綜合交通樞紐建設的調研報告

日期:2020-12-11 11:32:33    來源:?市人大辦    瀏覽量:

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市人大常委會專題調研組

          

加快建設全國性綜合交通樞紐,是市委的重大決策部署,是我市對接國家全省戰略決策的具體行動,也是打造增長極、共建都市區的有力舉措,對于我市鞏固區位優勢、重塑交通優勢,具有重要意義。去年7月,市委七屆五次全會作出《加快建設全國性綜合交通樞紐再創發展新優勢的決定》,明確提出建設全國性綜合交通樞紐的目標任務。我市綜合交通樞紐建設進展如何,存在哪些困難和問題?下步工作重點在哪里,主要舉措有哪些?如何使之更好推動金華發展,惠及更多金華人民?今年以來,市人大常委會組成專題調研組,由金中梁副主任牽頭,深入項目建設一線,與縣(市、區)和部門座談交流,多層次組織代表視察和現場督查,多形式、多手段、多視角開展專題調研,充分掌握一手資料,集思廣益形成基本判斷?,F將有關情況報告如下:

一、我市全國性綜合交通樞紐建設初具雛形

近年來,全市上下認真貫徹市委決策部署,緊緊圍繞全國性綜合交通樞紐建設目標,統籌鐵路、公路、航空、水運建設,掀起“狠抓交通、共建交通”熱潮,項目建設有序推進,綜合交通樞紐初具雛形。主要表現在三個方面:

(一)加強頂層設計,完善規劃體系。謀劃重大事項,頂層設計至關重要。我市積極對接國家、省發展戰略,認真編制《金義都市區綜合交通樞紐中長期規劃》《加快建設全國性綜合交通樞紐三年行動方案》《金華市交通強國建設試點實施方案》。統籌 “十四五”綜合交通運輸發展規劃編制工作,開展《金華市區立體交通規劃》《金華市區快速路網布局規劃》《浙中公鐵聯運港控規》《金華港總體規劃》《金華南站區塊控規》編制。完成《金華市“十四五”綜合交通運輸發展思路研究》,組織《金華站周邊交通組織研究》《金華市區軌道交通線網規劃》《金義東軌道試點周邊用地研究》等專題研究。

(二)分清輕重緩急,狠抓項目建設。組織開展綜合交通大會戰,強力推進交通基礎設施建設,安排綜合交通項目139個,16個項目列入省用地報批重點清單交通項目,2個國務院委托下放項目通過省政府審批,累計完成投資1183億元。一是鐵路建設。加快推進1624”工程,金臺鐵路建成通車,金義東軌道交通、金甬鐵路、杭溫高鐵(一期)、金建鐵路、杭溫高鐵(二期)、金溫貨線電氣化改造等6個項目開工建設,滬昆外繞線、金義三四線等2 個配套項目爭取開工,深度謀劃杭州-金華-福州高鐵通道、金華-九江-武漢鐵路貨運專線、金義都市新區綜合立體交通、杭金600公里/小時超高速磁懸浮等4個項目。金義城際、金義站、金華樞紐擴容、黃山至金華鐵路、金臺城際、杭(金)麗高鐵等6大項目列入《長三角交通運輸更高質量一體化發展規劃》。二是公路建設。重點是打造“兩圈一環”干線公路網、“一圈九環”農村基礎網。建成杭金衢高速公路拓寬一期、義東高速義烏段、建金高速、杭紹臺高速等高速公路4條。開工建設杭金衢高速拓寬二期、義東高速東陽段,前期推進甬金衢上高速。建成330國道金東段、44省道上松線武義城區段等國省道公路10條,開工建設金義中央大道、金蘭快速路等10條。二級以上公路占比達到18%。全覆蓋、廣縱深建設農村基礎網,高水平建設“四好農村路”8600公里。三是水運建設。完成衢江金華段和蘭江航運開發,建成游埠和姚家2個船閘樞紐,高等級航道里程達到50公里。婺城港羅洋作業區、蘭溪港方下店作業區開工建設。積極謀劃金華江航運一期開發。四是機場建設。開展義烏機場適應性擴建和新機場選址研究,積極推進金華義烏國際機場建設可行性研究。五是客運樞紐建設。深入開展金義綜合客運樞紐立體交通研究。積極打造“立足華東、輻射全國、走向世界”的國家物流樞紐。相繼完成鐵路金華站、義烏站綜合客運樞紐提升改造,建成公路客運樞紐9個。

(三)注重系統集成,拓展物流通道。緊密結合金華產業特色,以躋身首批國家物流樞紐建設為契機,加快打造“千億物流產業”,全力構建“樞紐+通道+網絡”現代物流服務體系。一是加快“樞紐”建設。整合形成浙中多式聯運樞紐港、義烏國際陸港、金義智慧物流港等3個物流產業集聚區,加快建成義烏港、義烏保稅物流中心、義烏鐵路西站、義烏航空口岸、跨境電商監管中心、金義綜保區等6大對外開放平臺,有序推進蘭溪嘉寶物流園、東陽國際陸港、傳化公路港、“四通一達”總部基地等40個物流中心(基地)項目建設,完善物流運行體系的骨干支撐和銜接節點。二是加快“通道”建設。依托“義新歐”“義甬舟”大通道,推進海陸聯動、東西雙向對外開放的國際物流大通道建設。開通“義新歐”中歐班列,開行總數超2000列。“義新歐”班列實行金華、義烏雙平臺運營模式,先后開通西班牙、拉脫維亞、俄羅斯、白俄羅斯、比利時、立陶宛等13個方向運行線路,聯通亞歐大陸37個國家和地區,線路總長超1.3萬公里。三是加快“網絡”建設。優化基礎設施網絡、強化物流信息平臺網絡、暢通物流聯運配送網絡,形成“覆蓋城鄉、通達全國”的物流服務網絡。開通國內貨運專線3000多條,通達全國320個主要城市。全市建有農村物流服務點2940個,村郵站4846個。

二、當前綜合交通樞紐建設問題與機遇同在

近年來,我市交通基礎設施建設加速推進,成績有目共睹,進展令人欣喜。但面對長三角一體發展的歷史潮流,面對發展新階段、發展新理念、發展新格局的時代背景,面對區域高質量發展的現實要求,我市全國性綜合交通樞紐建設的短板弱項依然明顯。主要是六個方面:

(一)對外快捷通道尚待聯線成網。航空短板制約明顯, 2018年,金華實際航空出行551.4萬人次,其中72.4%中轉杭州機場。義烏機場旅客吞吐量僅為杭州的4%、寧波的14%、溫州的15%。國際通道雖開通“義新歐”、“義甬舟”東西雙向通道,但通道組織化、便利化水平有待提高。南北國際通道尚未打通。國內缺少福建、安徽方向的快速聯系通道。

(二)都市區交通能級提升有待加力。金義都市區與杭州、寧波、溫州都市區相比,樞紐整體能級、鐵路干線大通道、都市區便捷交通網、交通銜接方式等方面存在較大差距,特別是缺乏具有標志性引領性的綜合交通大項目。全省推動杭紹甬一體化、甬舟一體化、嘉湖一體化、衢麗花園城市建設等,對金義都市區交通發展帶來巨大壓力。

(三)多層一體通勤網絡尚未成型。市域范圍內快速通勤路網建設滯后,相鄰縣市之間主要依賴高速公路,城市道路與快速路銜接不足,市域軌道交通建設剛起步,連接各縣市中心及主要組團的大運量快速公交體系尚未形成。

(四)綜合運輸服務有待提檔升級。鐵路、公路等樞紐站場未實現一體化布局、便捷立體換乘,都市區尚未形成集民航、鐵路、公路、軌道、公交等多方式于一體,實現便捷立體換乘的大型綜合客運樞紐。貨運方面,金華物流樞紐布局分散,各園區功能定位不明顯,多式聯運型物流園區發展不足,特別是作為區域性鐵路貨運樞紐,鐵路運輸量僅占總貨運量2%左右,95%以上集裝箱靠公路運輸至港口,鐵路運輸優勢未充分發揮。依托港口、機場的物流樞紐處于空白狀態。城鄉客運基本公共服務水平、智能化與個性化服務能力有待提升。

(五)智慧交通數字賦能有待加速。我市交通信息化建設雖然取得一定成效,但智慧交通服務公眾出行、物流發展、安全監管、應急管理等作用亟待提升,交通運輸信息系統互聯互通、開放共享不足,大數據、云計算、人工智能和車路協同、自動駕駛等前沿技術研發和探索應用相對滯后。交通運輸與制造、商貿、旅游等產業融合發展相對不足,物流服務還停留在運輸、倉儲等單一環節,與產業鏈供應鏈缺乏深度融合,產品附加值不高。

(六)資源要素瓶頸制約有待破解。用地方面,三年綜合交通建設項目需解決用地約35000畝,各縣市用地指標緊張,保障難度大。資金方面,近三年我市交通需要投資超1000億元,資金來源主要以政府為主,社會資本參與度不高。國省道新改建設項目上級補助資金比例約占總投資的5%,需要地方政府配套資金580億,即將改革的國省道補助新政將進一步壓縮上級補助資金。政策處理方面,一些涉及高壓桿線、鐵路等不能及時處置等。

我市綜合交通樞紐建設困難和問題較多,但有利條件同樣不少,甚至面臨歷史性機遇:

一是從國家層面看,黨的十九屆五中全會提出,加快建設交通強國,完善綜合運輸大通道、綜合交通樞紐和物流網絡,加快城市群和都市圈軌道交通網絡化,提高農村和邊境地區交通通達深度。黨中央、國務院印發《交通強國建設綱要》,作出建設“交通強國”戰略部署。國家“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃將我市定位為63個全國性綜合交通樞紐之一。我市被國家發改委確定為生產服務型、商貿服務型國家物流樞紐承載城市。作為落實“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、長三角區域一體化發展等國家戰略的重要支點,我市加快構建具有引領和示范作用的現代化交通運輸體系適逢其時。

二是從省級層面看,省委省政府作出統籌推進大灣區大花園大通道大都市區建設的重大決策部署?!墩憬⊥七M長江三角洲區域一體化發展行動方案》要求提升金義綜合交通樞紐功能。新一屆省政府提出4+1重大項目建設計劃,明確今后五年綜合交通基礎設施建設投資1.34萬億元。交通建設成為推動全省高質量發展的主戰場。

三是從我市情況看,打造浙江省第四大都市區,構筑綜合交通廊道、金義科創廊道和浙中生態廊道“三條廊道”,為全市“狠抓交通、共建交通”營造良好氛圍。

三、打造綜合交通樞紐金字招牌還須多維發力

交通是區域發展的先行官,也是建設“重要窗口”的先行區域,打造全國性綜合交通樞紐的金字招牌,必須有“三個地”的政治責任和使命擔當,統籌各方、多維發力,合力攻堅、搶占高點,才能為現代化都市區建設交出高分報表。

(一)立足高遠,超前謀劃。當前,拉動經濟發展的“三駕馬車”,出口不景氣、內需乏力,交通基礎設施建設面臨新一輪“窗口期”,只有立足高遠、超前謀劃,才能搶得先機、贏得勝機。一要用好新一輪政策“窗口期”。搶抓國家擴大交通基礎設施建設的政策機遇,需要有“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感,充分發揮投資的關鍵支撐作用,積極上項目、擴投資、補短板,全力打贏交通大會戰,加快全國性綜合交通樞紐建設。二要科學編制交通“十四五”規劃。深入學習貫徹十九屆五中全會精神,深入領會習近平總書記關于交通運輸工作的重要指示精神,深入貫徹落實交通強國、長三角一體化等國家及部省關于重大交通運輸的決策部署,以“十四五”規劃編制為契機,加強交通運輸戰略性、基礎性和關鍵性問題研究,完善綜合交通運輸“十四五”發展思路,謀劃綜合交通高質量發展。三要強化多規融合多規合一。搶抓《金華市國土空間總體規劃》編制歷史機遇,加強與交通規劃與經濟社會發展規劃、國土空間規劃、生態保護規劃、各類專業規劃等銜接,為下步交通項目精準落地、快速推進,創造條件、打好基礎。

(二)突出重點,項目為王。建設全國性綜合交通樞紐,最終要落實在行動上、體現在項目中。一要抓好項目實施。圍繞“鐵軌公水空管郵樞廊”九要素現代化,緊盯交通大會戰107個項目、258億元投資總體目標,開列任務清單,鎖定時間節點,加快在建項目建設,早日開工新上項目,加強機制建設,合力項目攻堅,全力交出項目建設“高分答卷”。二要抓好項目儲備。堅持問題導向、需求導向,扎實抓好項目謀劃生成、前期研究,力爭再儲備、新增一批戰略性、標志性、引領性的交通大項目,為綜合交通樞紐建設持續發力提供項目支撐。三要抓好項目謀劃。對標全國一流、高點定位、金華特色,全面對接國家、全省發展戰略,超前謀劃交通總體框架,抓緊做好項目謀劃,確保有條件的,立馬上;缺乏條件的,先作儲備,條件成熟馬上上。

(三)克難攻堅,要素保障。一要著力破解“融資難”。認真貫徹落實《交通基礎設施投融資改革的若干意見》,加快推進交通投融資改革,探索財務可行、資金可融、風險可控的新路子。加強與政策性金融機構創新合作,爭取國家和省交通投融資平臺支持和專項債政策,引導社會資本參與重大交通設施建設。二要著力破解“用地難”。以國土空間規劃編制為契機,爭取國家和省新增建設用地指標,預留綜合交通樞紐重點項目空間廊道,緩解永久基本農田發展制約。積極探索交通用地制度改革,利用全國性的建設用地、補充耕地指標跨區域交易機制,拓增量、挖存量,推動重大交通交通項目落地。用好國家推進生態保護紅線評估調整機遇,力爭調整“十四五”期間重點推進的公路水運40余個重點項目約9000畝用地,全力破解“用地難”。三要著力破解“人才難”。高度重視交通人才的培養、引進和使用,健全完善相關工作機制。加強與浙師大、浙江交通技師學院、金職院等校企合作,爭取市外院校所科研力量為我所用,不斷提高交通干部職工能力和水平。加強交通專業人才特別是創新性、研究性、復合型人才的引進培育工作,強化產學研融合,著力解決交通專業技術人才和高級管理人才不足問題。

(四)凝聚合力,系統推進。綜合交通樞紐建設工作量大、任務重,是一項繁雜的系統工程,全市各界務必統一思想、提高認識,強化責任、密切配合,積極營造合力推進的社會氛圍。一要加強組織領導。市交通廊道樞紐領導小組要加強牽頭抓總、組織協調、督促指導,及時研究解決影響交通事業發展的重大問題。各縣(市、區)、各有關部門要加大對重大交通項目的協調銜接,在土地、資金、生態等重點要素方面提供強有力保障。二要強化督查考核。建立交通建設日常督查和年終考評雙重考核機制,將綜合交通樞紐建設納入年度工作目標任務考評,對所有重點交通項目、所有牽頭部門、保障部門、屬地單位進行全面考評,按月通報、每季排名,與年度考核掛鉤。要確保項目安全。“百年大計、質量為本”,必須強化質量意識,弘揚工匠精神,守牢質量“底線”、安全“紅線”、廉政“高壓線”,全力打造精品工程、安全工程、清廉工程。

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