關于貫徹實施《浙江省糧食安全保障條例》的審議意見

日期:2021-09-17 09:31:55    來源:?市人大常委會辦公室    瀏覽量:

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202183031日,金華市第七屆人大常委會第三十八次會議聽取并審議了副市長林曉峰代表市政府所作的《關于<浙江省糧食安全保障條例>貫徹實施情況的報告》和市人大常委會執法檢查組《關于<浙江省糧食安全保障條例>執法檢查情況的報告》。

常委會組成人員認為,近年來,市政府深入學習貫徹習近平總書記關于糧食安全重要論述精神,認真貫徹實施《浙江省糧食安全保障條例》(以下簡稱條例),嚴格履行糧食安全行政首長責任制,層層壓實責任,整體推進耕地保護、糧食生產、流通、儲備、應急保障等各環節工作,有效保障了全市糧食安全。

與此同時,我市糧食安全保障工作形勢依然嚴峻,糧食自給率低于全省平均水平,糧食安全保障短板明顯,深層次矛盾問題不少,《條例》實施仍有不小差距。一是耕地管控不夠到位。耕地“非農化”、“非糧化”現象普遍,糧食生產功能區管護不落實,耕地質量狀況堪憂。二是農民種糧積極性不高。種糧比較效益長期以來很低,政策支持力度不夠,有的不夠精準,對種糧大戶的設施用地等政策落實難,導致農民種糧意愿不強。三是糧食生產配套設施和服務不完善。農田水利設施老化、損毀嚴重,農田水利最后一公里建設、管護缺失,水源保障難度增大,用水協調機制不夠健全,農業保險保障力度不足,公共服務退化。四是糧食生產高質量發展推進緩慢。糧食生產新型經營主體發展不快,規模經營推進力度不大,專業化社會服務落后。五是糧食流通、儲備、應急供應方面仍有不少薄弱環節。縣級糧食流通能力仍然較弱,儲備倉容設施仍需加強,社會化儲糧意識淡薄,節約糧食宣傳教育不夠深入,糧食安全保障工作力量薄弱等。為此,常委會組成人員提出如下建議:

一、堅決扛穩維護糧食安全的政治責任。從建黨百年的宏觀視野來看,時時繃緊糧食安全這根弦,把飯碗牢牢端在中國人自己手中,就是把發展的主動權牢牢掌握在自己手中;從建設共同富裕示范區的使命責任來看,糧食安全是共同富裕的基礎;從實施鄉村振興戰略的要求來看,保證糧食和其他農產品供給,是實施鄉村振興戰略的三大歷史任務之一。為此,全市各級政府要進一步提高站位,從堅決貫徹中央、省委關于糧食安全決策部署,以及金華自身高質量發展需要的高度,清醒認識金華糧食安全保障的問題和挑戰,居安思危、未雨綢繆,全面落實行政首長負責制,細化落實各部門職責任務,持續增強糧食安全保障能力。

二、切實發揮糧食生產功能區核心作用。要把真正落實糧食生產功能區種糧屬性,作為穩糧擴面的重中之重,科學有序推進耕地非糧化整治,認真完成省政府確定的糧食生產功能區整治任務。要以調整修編為契機,促使糧食生產功能區真正落地,并要嚴格落實各級各部門管護責任,將其納入綜合考評體系。要建立糧食生產功能區管護正向激勵機制,設立專項管護激勵資金,優先安排農田水利建設、農業綜合開發、現代農業生產發展、標準農田建設等項目,土地流轉、糧食生產政策扶持優于其他耕地。要完善非糧化整治地力提升政策,探索創新高標農田建設方式,加強土壤污染防治工作,持續推進糧食生產功能區耕地質量提升。

三、著力提高農民種糧的積極性。要加大糧食生產政策支持力度,提高補助標準,拓展補助范圍,逐步形成由糧食直補、價格支持和生產補貼等組成的糧食補貼和政策支持體系。要提高政策的精準性,整合各類補助資金,集中用于扶持糧食生產。要著眼推進適度規模經營,深化土地“三權”分置改革,加快推進承包經營土地流轉。要強化科技支撐,發揮市農科院優勢,重視糧食品種創新、種業發展和種子安全,研發適宜優質糧食新品種,并抓好優質新品種、新種植模式推廣,提高種糧效益。

四、大力完善糧食生產的配套設施和服務。要完善農業農村、水利等部門農田水利設施運行維護、建設投入等機制,加強農田水利“最后一公里”建設。要建立“非糧化”整治中田間渠系、機埠等設施修復同步驗收機制,實現恢復種糧和水利配套同步推進。要加大水源工程的規劃建設力度,加快推進“千塘百庫”除險清零行動和高效節能灌溉項目建設,提高糧食生產用水保障能力。要健全糧食生產用水協調機制,保證糧食生產功能區按農時需要供水。要按照“擴面、增品、提標”要求,加快完善糧食生產保險服務體系。

五、加快推進糧食生產高質量發展。要大力培育糧食生產農業企業、家庭農場、專業合作社等新型主體,落實生產用地等扶持政策,加大種糧大戶典型表彰,形成一批有生產基地、先進生產裝備、品牌商標且帶動能力強的產供銷一體化生產經營主體。要加大永久基本農田和糧食生產功能區農業“標準地”改革推進力度,研究探索土地流轉不同用途的差別化租金制度和租金調節機制,降低種糧土地租金成本,推動優質耕地向規模經營糧食生產主體流轉。要加強糧食生產社會化服務體系建設,加快發展專業化服務組織,積極推廣土地托管、代耕代種、聯耕聯種等服務模式;大力發展高精尖智能農機服務,支持建立區域性農機綜合服務中心,提供全程、套餐式或點單式的農機社會化專業化服務。

六、進一步完善糧食流通、儲備、應急保障體系。要加強對縣級糧食安全工作考評,督促相關縣(市、區)培育糧食流通市場經營主體、穩固省外糧源基地,理順糧食儲備企業管理體制,加快儲備倉容新建擴建和改造提升,補齊應急加工能力,配強糧食安全保障工作管理隊伍等,確保有與本地糧食安全相匹配的保障能力。要擴大社會儲糧,支持和鼓勵各類合規主體參與儲糧,嚴格落實國家機關、學校、醫院等儲糧要求,構建“政府儲”、“市場儲”、“群眾儲”三結合的機制。要強化節糧降損工作,健全糧食管理部門牽頭、相關部門密切配合的宣傳教育機制,探索推廣“共享糧倉”等節糧機制,營造全社會愛糧節糧氛圍。要加強《條例》宣傳和執法,不斷提高依法治理糧食安全的水平。

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